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          國務(wù)院部署地下管廊建設(shè) 萬億級投資可期時(shí)間:2018-05-23   編輯:admin
          “一場暴雨,就會引發(fā)市民們戲稱的‘看海’現(xiàn)象,這還是在一些大城市。”7月28日,李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上這一“接地氣”的表述迅速在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議。
            今年以來,暴雨多次侵襲全國各地,“逢大雨必澇”成為中國許多城市的通病。“目前中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,但我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快這方面的建設(shè),很有必要!”總理說。
            上述國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。李克強(qiáng)指出,建設(shè)地下綜合管廊,既是拉動有效投資的著力點(diǎn),又可以增加公共產(chǎn)品供給,提高城市安全水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。
            《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》從多個(gè)地方發(fā)改委人士處了解到,隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善,許多地方從去年開始已經(jīng)把投資的眼光從“地上”轉(zhuǎn)到“地下”,預(yù)計(jì)未來幾年的基建投資部署重點(diǎn)會轉(zhuǎn)移到地下設(shè)施。
            “里子”工程打造發(fā)展新動力
            經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展,林立的摩天大樓已經(jīng)將中國許多城市的“面子”裝點(diǎn)得非常好看,但在不少地方,一場大雨總是讓破爛的“里子”原形畢露。
            在新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中,未來哪些工程應(yīng)該高度重視?總理說,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既要重“面子”,也要重“里子”。“面子”是城市的風(fēng)貌,而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”,才能撐起“面子”,這是城市建設(shè)的百年大計(jì)。
            針對長期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問題,上述會議指出,要從我國國情出發(fā),借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊,作為國家重點(diǎn)支持的民生工程。
            會議還認(rèn)為,這一系列被總理視為“推動城市地下設(shè)施建設(shè)的一條可行通路”的工程是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措。這不僅可以逐步解決“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題,用好地下空間資源,提高城市綜合承載能力,滿足民生之需,而且可以帶動有效投資、增加公共產(chǎn)品供給,提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。
            一名不愿透露姓名的體制內(nèi)學(xué)者昨日接受本報(bào)采訪時(shí)稱,目前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大,投資作用不可忽視,而公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)建設(shè)的投資從長久來看都是要還的債務(wù),中央政府將投資與惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來,可謂一舉多得。
            今年4月,住建部部長陳政高在城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班座談會上發(fā)表講話時(shí)稱,綜合管廊建設(shè)將拉動經(jīng)濟(jì)增長。他表示,目前經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜,下行壓力越來越大。如果每年能建8000公里的管廊,每公里1.2億元,就是1萬億投資。這還沒包括間接拉動的投資,如果加上拉動的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資,以及大量的人力投入,拉動經(jīng)濟(jì)的作用那就更大了。
            不僅如此,統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展也有利于解決城市重復(fù)建設(shè)、亂挖亂建的毛病。“過去,因?yàn)轶w制分割,許多城市的路面常常是‘你挖了我填,你填好我再挖’,造成了大量的浪費(fèi)。”總理在上述會議上說,“但地下綜合管廊建設(shè)這一新模式,把各種地下設(shè)施引入管廊,可以逐步解決‘馬路拉鏈’、‘空中蜘蛛網(wǎng)’等問題。”
            鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入
            為促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),會議還提出了多項(xiàng)措施,其中包括預(yù)留和控制地下空間、建設(shè)示范區(qū)和完善責(zé)任制等。
            此外,會議特別提出要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制,在加大財(cái)政投入的同時(shí),通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式,鼓勵(lì)社會資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營管理。
            李克強(qiáng)在會上說:“坦率講,我們這么大的城市總量,不能完全依靠財(cái)政進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是要采取綜合的商業(yè)運(yùn)作方式。既要發(fā)揮財(cái)政四兩撥千斤的作用,提供必要的金融支持,也要鼓勵(lì)社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營管理,并為此建立合理的收費(fèi)機(jī)制和相應(yīng)的運(yùn)營管理機(jī)制。”
            據(jù)中國政府網(wǎng)報(bào)道,“要在城市地下綜合管廊建設(shè)中開展政府和社會資本合作(PPP)模式,有沒有成熟經(jīng)驗(yàn)證明這一模式的回報(bào)率?”在討論這一議題時(shí),李克強(qiáng)總理向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人詢問。
            這位負(fù)責(zé)人回答說,城市地下綜合管廊建設(shè)相當(dāng)于建設(shè)一條地下“高速公路”,只要是鋪設(shè)在城市地下的管線都要從管廊中通過。這是一個(gè)穩(wěn)定的市場,因此回報(bào)率是長期穩(wěn)定的。
            為保證投資者利益,會議還提出入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi),確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。(來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào))
           
            國務(wù)院常務(wù)會議:確定促進(jìn)旅游和消費(fèi)的措施
            國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量;確定促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施,打造穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生新支點(diǎn);通過《中華人民共和國反家庭暴力法(草案)》。
            會議指出,針對長期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問題,要從我國國情出發(fā),借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊,作為國家重點(diǎn)支持的民生工程。這是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措,不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題,用好地下空間資源,提高城市綜合承載能力,滿足民生之需,而且可以帶動有效投資、增加公共產(chǎn)品供給,提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。會議確定,一是各城市政府要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景,按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則,編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,在年度建設(shè)中優(yōu)先安排,并預(yù)留和控制地下空間。二是在全國開展一批地下綜合管廊建設(shè)示范,在探索取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊,老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。已建管廊區(qū)域,所有管線必須入廊;管廊以外區(qū)域不得新建管線。加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。三是完善管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營各方質(zhì)量安全主體責(zé)任,建立終身責(zé)任和永久性標(biāo)牌制度,確保工程質(zhì)量和安全運(yùn)行,接受社會監(jiān)督。四是創(chuàng)新投融資機(jī)制,在加大財(cái)政投入的同時(shí),通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式,鼓勵(lì)社會資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營管理。入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi),確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。發(fā)揮開發(fā)性金融作用,將管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍,支持管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)通過發(fā)行債券、票據(jù)等融資。通過城市集約高效安全發(fā)展提升民生福祉。